Приручить коррупцию
В принципе, все в нашей стране уже привыкли, что вновь пришедшая власть либо откладывает выполнение своих предвыборных обещаний на неопределённый срок, либо попросту о них забывает. Нынешняя, судя по всему, - не исключение.
В качестве одного из ключевых лозунгов своей президентской кампании Виктор Янукович заявлял решительную борьбу с коррупцией. Его же он неоднократно повторил в начале марта во время своего визита в Крым уже после инаугурации, настаивая при этом, что "борьба с коррупцией - это вопрос неотложный и приоритетный". Но уже в конце месяца он подписал изменения в законы "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" и "Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений", которыми отложил вступление их в силу с 1 апреля 2010 года на 1 января 2011 года. Через месяц, 22 апреля, президент заявил: "Нам нужна объективная аналитическая информация о состоянии противодействия коррупции в государстве. На её основе нужно подготовить национальную стратегию на 2010-2012 годы". Для того, чтобы расчистить для неё место, в середине мая Конституционный суд Украины начал рассмотрение вопроса о неконституционности действующих законов о коррупции, а в первых числах июня Кабмин должен представить президенту их новую версию. Так ли необходимо в данном случае ломать всё старое, чтобы построить на его месте новое, и что на самом деле мешает украинским властям искоренить в нашей стране взяточничество чиновников? Об этом наша беседа с экономическим экспертом, консультантом по развитию систем управления Александром ШОХОВЫМ.
Было бы логичным предположить, что любая власть должна стремиться в первую очередь к тому, чтобы обеспечить управляемость государственной машины. Почему же в нашей стране власти стремятся к обратному?
- Это зависит от того, как определить понятие "управляемость". Для кого-то управляемость может означать тотальный контроль над субъектами экономики, для кого-то - своевременный сбор денежного урожая с предприятий, для кого-то - создание условий для развития экономики. В последнее время, поскольку перед правительством стоят задачи выплаты зарплат и пенсий, оно работает в режиме тушения пожара. И предпринимает все возможные меры, которые позволят эти задачи решить.
Коррупционная "рента" - основа взаимоотношений государственных чиновников и бизнесменов. Может ли быть иначе?
- Вряд ли кто-то на Украине всерьёз думает о том, что нужно жить исключительно по закону. Мы можем жить по совести. И чтить Уголовный кодекс. Но что касается законов, регулирующих экономическую деятельность, то здесь нарушителем является практически каждый. Разумеется, и те чиновники, которые по долгу службы должны следить за исполнением экономического законодательства. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить зарплату доблестных государственных служащих и стоимость машин и домов, которыми они пользуются.
Собственно говоря, почему коррупция расцвела на Украине столь буйным цветом? Прежде всего потому, что в нынешних условиях взятки можно брать почти безнаказанно. В худшем случае взяточник может получить срок в несколько лет, но чем более высокий пост он занимает, тем меньше у него шансов попасть на скамью подсудимых.
Иными словами, если сегодня забыть о родственных связях, клановых интересах, о сложной системе отношений, связывающей государственных чиновников и бизнес, и попытаться начать жить только по закону, государственная система просто рухнет?
- Если бы экономическое законодательство, созданное в нашей стране, вдруг начало действовать в США или в Китае, их экономики через полтора-два года потеряли бы своё лидирующее положение. Законы, регулирующие экономическую деятельность в нашем государстве, создавались с тем расчётом, чтобы их невозможно было выполнять, чтобы каждый экономически активный субъект мог быть уличён в их неисполнении. Чтобы работать с прибылью и безупречно выполнять все нормы и требования, сегодня надо быть гением бизнеса. Однако для большинства людей со средними способностями это почти так же недостижимо, как полёт в космос.
Итак, система управления, основанная на приоритете закона, в стране не работает. А что же работает?
- Работает система неформальная. То есть система тех самых личных, родственных связей, телефонного права, участия чиновников в бизнесе и бизнеса - в решении вопросов государственной важности. Но вопросы "решаются" именно в рамках этой неформальной системы.
Если определить коррупцию как использование служебного положения в корыстных целях, то под это определение можно подвести что угодно - даже приобретение для руководителя более удобного кресла, чем те, что стоят в кабинетах его подчинённых.
Прямо как у Виктории Токаревой: дерьмо есть, а слова нет. Так что же такое коррупция?
- Практически вся деятельность, связанная с участием в неформальной системе управления может быть квалифицирована как коррупционная. Если взять систему формальную, то за что бы вы ни взялись, всюду натыкаетесь на препятствия, запреты, ограничения, длинные очереди и сложные процедуры оформления документов. То есть в формальной системе практически ничего сделать нельзя. Так уж она устроена. Но если вы стали частью неформальной системы, перед вами открываются любые двери и целый спектр возможностей. Сомневаетесь? Ну попробуйте выиграть тендер, основываясь только на законной стороне процесса. Интересно, сколько жизней в этом случае вам придётся ждать первой прибыли?
То есть в нашей стране действует не диктатура законности, а диктатура беззакония?
- Думаю, необходимо инициировать серьёзный общественно-мыслительный процесс, касающийся определения слова "законный". Скажем, если я открыл книжный магазинчик и сделал это без предварительного оформления в органах власти, я занимаюсь незаконным бизнесом, правда? Если же я пройду процедуру оформления, то мой бизнес сразу станет законным.
Вам это не кажется по меньшей мере странным? Ведь мой бизнес никому не приносил вреда ни до, ни после документарного оформления. Я не ущемлял ничьих интересов. Я даже собирался честно заплатить налоги с тех денег, что заработаю в этом бизнесе.
Если слово "законный" означает "правильно оформленный", то, видимо, можно делать всё, что угодно, просто правильно это оформляя. Например, наносить вред экологии и здоровью людей, прикрываясь идеально оформленными документами, заниматься финансовыми махинациями и так далее. В общем, многие этим и заняты. И их деятельность по букве закона признаётся законной. А по сути она наносит вред окружающей среде, людям, их здоровью, их имущественному благосостоянию.
Современное украинское законодательство - запутанный лабиринт, который сегодня содержит 153,76 тысячи документов. Эти документы противоречат друг другу, в них множество лазеек, уловок, умолчаний, возможностей интерпретации. Но главное - на основании этого сложного комплекса документов деятельность любого человека можно признать незаконной.
- И тем не менее власти провоцируют этот абсурд.
- Попробуйте поставить себя на место президента или премьера.
- Боюсь, попытка будет неблагодарной .
- В стране, где работает только неформальная система управления, где законодательство, регулирующее экономическую деятельность, намеренно запутано, усложнено и отягощено запретами и ограничениями, вы, борясь с коррупцией по-настоящему, можете сломать единственный работающий в стране двигатель, единственный действительно эффективный способ управления. Поэтому и следуют наши политики простой логике: "Работает - не трогай!" И хотя эта система не может способствовать прогрессу экономики, социально-экономическому развитию регионов, решению накопившихся системных проблем, это всё, что есть у сегодняшней власти. А строить более эффективные системы управления современные государственные менеджеры, по-видимому, просто не умеют.
- Выходит, с помощью законодательства бороться с коррупцией на Украине нельзя?
- Чтобы бороться с коррупцией на самом деле, а не махая деревянной сабелькой, необходимо создать законодательство, регулирующее экономическую деятельность, которое было бы очень простым и понятным. Необходимо создать условия, при которых исполнение закона является наиболее логичным, простым и естественным действием. Настолько естественным, чтобы человек, не знающий закона, всё равно соблюдал его.
Но от написанного на бумаге хорошего закона бессмысленно ждать изменения реальности. С таким же успехом можно ждать музыки от исписанной нотной тетради. И музыку, и закон кто-то должен исполнить. Чтобы сформировать работоспособную команду, которая может эффективно управлять страной, экономикой и регионами, необходимо использовать современные социальные технологии.
Социальные технологии нужны и государственным структурам, и бизнесу, которому необходимо научиться развиваться в жёстких и постоянно изменяющихся внешних условиях.
Иными словами, лечить надо не коррупцию, лечить надо неэффективность. Коррупция - всего лишь симптом неэффективности.
Современные социальные технологии дают управленцам возможность развивать любые социальные системы - от маленьких фирм до отраслей и регионов. Современные социальные технологии успешно используются во всех странах, где экономика развивается интенсивно. Но на Украине о них не знают и знать не хотят, причём ни бизнесмены, ни государственные менеджеры.
- По сути, то же существует и в России. Страна коррумпирована сверху до низу с тем единственным отличием, что правила игры там строго регламентированы и понятны участникам процесса.
В двух словах их можно сформулировать так: украдёшь больше, чем позволено, - пойдёшь в Сибирь за Ходорковским. И зная, что красть, как говорится, в два горла нельзя, российские чиновники просто вынуждены работать и на государство тоже.
- Ситуация в России при взгляде с Украины выглядит совсем иначе, чем когда смотришь на неё из России. Поверьте, всё не так однозначно. В России больше внимания уделяется пиару, поэтому её жители уверены, что все остальные страны СНГ живут хуже. А жители других стран СНГ уверены, что в России сильная центральная власть наводит порядок. Пиар получается у России намного лучше, чем управление развитием экономики. И причина та же - современные государственные менеджеры умеют успешно функционировать в заданных рамках, но не умеют управлять развитием сложных социально-экономических систем. А большинство бизнесменов просто встроились в свою нишу и даже не помышляют о развитии, уповая на то, что выход экономики из кризиса будет способствовать увеличению их доходов.
- Как же в этом случае государству развиваться?
- Если вы имеете в виду, как использовать неформальную систему управления и коррупцию для решения задач социально-экономического развития, то, на мой взгляд, в первую очередь следует принять закон о лоббировании. В каком-то смысле это узаконит коррупцию и сделает её управляемой. Но закон о лоббировании будет работать как позитивный фактор в том и только в том случае, если государство последовательно реализует некую экономическую стратегию. Ведь в этом случае без поддержки государственных менеджеров и без лоббирования с их помощью своих интересов перспективные отрасли экономики могут оказаться крайне неэффективными.
Однако если принять закон о лоббировании и при этом не иметь государственной стратегии экономического развития, то это лишь увеличит безнаказанность чиновников. К сожалению, в нашей стране умелое и эффективное государственное управление, основанное на системном мышлении и корректном целеполагании, - это сказка, в которую больше никто не верит.
А коррупционные схемы в неформальной системе управления - это единственная работающая составляющая сегодняшней государственной машины Украины.
Фото из личного архива Александра Шохова.
Послать ссылку на этот обзор другу по ICQ или E-Mail:
Разместить у себя на ресурсе или в ЖЖ:
На любом форуме в своем сообщении:
Обуждение статьи
Ваш комментарий к статье